ПОНЯТТЯ І ЗАГАЛЬНІ РИСИ ПРАВОВОГО РЕЖИМУ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ, ТРАНСПОРТУ, ЗВ'ЯЗКУ, ЕНЕРГЕТИКИ ТА ІНШОГО ПРИЗНАЧЕННЯ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Об'єднання цих різних за складом і правовому режиму земель в єдину категорію було вироблено у Загальних засадах землекористування та землеустрою СРСР 1928 р., де вони іменувалися землями спеціального призначення. У більш пізньому законодавстві вони названі землями несільськогосподарського призначення.
Кодекс про землю дає легальне визначення цих земель наступним чином. Землями промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення є землі, надані юридичним та фізичним особам для здійснення покладених на них завдань.
Розміри земельних ділянок, наданих для зазначених цілей, визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку державних норм та містобудівною документацією, а відведення земельних ділянок здійснюється з урахуванням черговості їх освоєння.
Порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення, а також встановлення зон з особливими умовами користування (охоронні, захисні та інші зони) визначається законодавством Республіки Білорусь.
З економічної точки зору дані землі використовуються як базис, основа різноманітної діяльності і призначені для різних цілей. Правовий режим цих земель характеризується низкою спільних рис та особливостей.
Для правового регулювання складу даних земель характерні дві тенденції. Перша полягає в постійному розширенні кола даних територій. Законодавець виділив землі оборони у складі вищеназваних земель. Земельний кодекс Росії відносить до їх числа, крім того, землі радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, енергетики. Перелік цих земель не вичерпний і буде доповнюватися з розвитком нових сфер господарської діяльності.
Друга тенденція полягає в тому, що зі складу земель даної категорії виключені деякі землі. Це землі курортів, заповідників. Вони утворюють самостійну групу у складі земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного назначенія.2. Правовий режим зазначених земель характеризується спеціальною метою їх використання, визначається їх роллю і значенням у господарському житті країни. Ця мета, встановлена законом, іншими нормативними актами, є важливим отгранічітелем даних земель від земель інших категорій. Специфіка об'єкта таких земель у тому, що ці землі не утворюють єдиного масиву, проте їх правовий режим єдиний. Для характеристики об'єкта земель промисловості, транспорту, зв'язку та іншого призначення важливо відзначити наявність в їх структурі двох складових частин. Так, основна частина земель зайнята промисловими, транспортними, оборонними об'єктами. Для іншого ж встановлені зони з умовами землекористування. Це санітарні, санітарно-захисні зони, охоронні і т.п. Крім того, земельно-правовий режим вищевказаних земель поширюється на суміжних суб'єктів (власників, власників, користувачів) навіть тоді, коли такі зони не встановлені. Власники землі, землевласники і землекористувачі, на землях яких встановлюються зони з особливими умовами землекористування, мають право на відшкодування всіх збитків, пов'язаних з обмеженням їх прав, включаючи упущену вигоду. Відповідачами по даних позовах виступають підприємства та організації, діяльність яких пов'язана з впливом на навколишнє середовище і для яких встановлюються подібні зони.
Якщо у складі земель промисловості та іншого призначення є ділянки, придатні для використання в сільськогосподарських цілях, вони можуть бути відведені у тимчасове користування громадянам і сільськогосподарським підприємствам і організаціям. У рішенні передбачаються терміни надання земельної ділянки, його розміри, а також умови використання і повернення земель.
Для промислових, транспортних та інших спеціальних потреб повинні надаватися в першу чергу земельні ділянки, які не придатні для сільського господарства, а також сільськогосподарські угіддя гіршої якості.
Розміри земельних ділянок, наданих промисловим, транспортним підприємствам, організаціям зв'язку, енергетики, визначаються відповідно до затверджених у встановленому порядку державних норм та містобудівною документацією. Відведення земель для вищевказаних цілей здійснюється з урахуванням черговості їх освоєння.
Суб'єктами прав на землі даної категорії є в основному юридичні особи. Фізичні особи можуть володіти ними на праві власності чи користування у випадках і порядку, встановлених Кодексом про землю Республіки Білорусь.
Одна з особливостей правового режиму цих земель полягає в характеристиці управління ними. Надання земель у власність, користування та оренду, реєстрацію землекористування та ряд інших розпорядчих дій здійснюють органи, зазначені в Кодексі про землю. Управління землями промисловості, транспорту, зв'язку віднесено до відання відповідних підприємств і організацій. Множинність органів управління землями визначається їх різноманітністю. Але при всій відмінності галузей промисловості, транспорту, зв'язку, оборони функції управління цими землями мають ряд загальних рис: на них покладено здійснення внутрішньогосподарського устрою, визначення внутрішньої структури, цільового призначення окремих частин і ряд інших.
Органи управління проводять облік земель, їх розподіл і перерозподіл, контролюють використання, захищають і відстоюють відомчі інтереси перед Радами депутатів, їх виконавчими і розпорядчими органами. Підприємства - власники земель здійснюють управління ними самостійно.
Специфічний порядок використання таких земель. Коло прав і обов'язків суб'єктів щодо використання даних земель визначається як Кодексом про землю, так і іншим законодавством Республіки Білорусь. Причому якщо в Кодексі про землю показані лише загальні контури і напрями використання земель, то детальна їх опрацювання припускає наявність спеціального нормативного акта. Для одних земель законодавець це передбачив (як для земель транспорту), правовий режим інших чекає свого нормативного рішення. В даний час правовий режим різних за цільовим призначенням земель визначається з урахуванням нормативних актів, виданих відомствами, причому відомче нормотворчість в цих питаннях є превалюючим.
Оскільки діяльність промислових підприємств, а також інших суб'єктів прав на земельні ділянки даної категорії пов'язана з впливом на стан навколишнього середовища, на ці підприємства та організації покладено додаткові обов'язки. Вони зобов'язані озеленювати території санітарно-захисних зон, вживати заходів охорони навколишнього середовища від забруднення, попереджати аварії та інші екологічно несприятливі ситуації, що виникають у процесі господарської діяльності.
За цільовим і загальному господарському призначенню земельних ділянок у рамках даних земель можна виділити:
а) землі промисловості, тобто земельні ділянки, надані для розміщення і експлуатації підприємств обробної промисловості, а також гірничодобувних підприємств;
б) землі транспорту, тобто земельні ділянки, надані для розміщення і експлуатації підприємств транспорту;
в) землі зв'язку, тобто земельні ділянки, надані підприємствам та організаціям з цим для виконання покладених на них завдань;
г) землі електричних мереж, тобто земельні ділянки, призначені для передачі електроенергії, розміщення високовольтних електричних мереж;
д) землі оборони, тобто земельні ділянки, що обслуговують військово-оборонний комплекс;
е) землі іншого призначення, тобто земельні ділянки, що обслуговують інші спеціальні господарські потреби.
Землі промисловості - земельні ділянки, передані юридичним та фізичним особам для розміщення та експлуатації підприємств добувної, переробної та обробної промисловості.
Землі промисловості призначені і використовуються для таких потреб:
розміщення будівель і споруд виробничого призначення;
будівництва внутрішньовиробничих комунікацій;
прокладки під'їзних шляхів;
розміщення адміністративних і культурно-побутових будівель;
будівництва інших об'єктів. У ряді держав розроблені типові нормативи відведення земель для промислових підприємств тієї чи іншої галузі. У Республіці Білорусь конкретний розмір ділянки для промислового підприємства встановлюється в кожному окремому випадку. Для промислових цілей вибирають малопродуктивні землі. При необхідності відведення сільськогосподарських і лісових угідь вилучаються мінімальні ділянки. Будівельні організації зобов'язані знімати і зберігати родючий шар землі, здійснювати рекультивацію земель. Земельне законодавство встановлює заборони на відведення ряду земель для промислових цілей. Не допускається розміщення промислових об'єктів на площах залягання корисних копалин; в першому поясі зони санітарної охорони водних джерел; в першій зоні округів санітарної охорони курортів; в зеленій зоні міст і селищ міського типу, на ділянках, забруднених радіонуклідами, та деяких інших.
Забороняється введення в експлуатацію об'єктів, що не забезпечують виконання в повному обсязі всіх екологічних вимог, а також без завершення запроектованих робіт з охорони навколишнього середовища (ст.29 Закону про охорону навколишнього середовища).
Суб'єктами прав на земельні ділянки при будівництві промислових об'єктів виступає дирекція підприємства, що будується, фізична або юридична особа.
З припиненням діяльності підприємства припиняються його права на землі промисловості. Слід мати на увазі, що промислові підприємства існують у різних організаційно-правових формах. Якщо раніше їх майнова база була в основному державної, то тепер суб'єктами прав на землі промисловості є і підприємства, засновані на праві приватної власності.
Правовий режим земель промисловості відрізняє комплексний характер. Комплексне використання земель передбачає поєднання виробничих, соціально-культурних та інших ланцюгів. Експлуатація земель промисловості, її негативний вплив на навколишнє середовище вимагає встановлення на суміжних земельних ділянках зон з особливими умовами. Мета їх створення - санітарна захист населення від викидів промислового виробництва. Земельні ділянки, де встановлені санітарно-захисні зони, у власників, власників та користувачів не вилучаються. Межі зони на місцевості встановлює промислове підприємство шляхом спеціальних отгранічітельних знаків, інформуючи про це населення. Загальний коло прав та обов'язків промислового підприємства встановлено земельним законодавством. Специфіка їх залежить від того, до якої галузі підприємство належить, який профіль його роботи.
Промислові підприємства зобов'язані використовувати землі для своїх виробничих потреб, можуть передавати частину своїх земельних ділянок іншим організаціям, як обслуговуючим культурно-побутові потреби його працівників, так і зайнятим іншою господарською діяльністю.
Існують загальні правила, що стосуються передачі земель та іншої нерухомості в оренду:
а) обов'язок підприємства передати земельну ділянку або частину його в порядку і строки, визначені договором;
б) право підприємства вимагати встановленої договором плати;
в) обов'язок орендаря щодо збереження цільового призначення земель та їх охороні: земельна ділянка не повинна забруднюватися, захаращуватися, піддаватися псування;
г) право користувача на поновлення договору при відсутності заперечень у промислового підприємства;
д) встановлення права власності користувача на продукцію, плоди та інші доходи, отримані в результаті використання землі.
Промислове підприємство використовує не тільки земельні ділянки, а й інші об'єкти природи. Воно повинно вживати заходів з охорони навколишнього середовища від забруднення промисловими і господарськими викидами, стічними водами і відходами виробництва. Починаючи з 1990 р. кожне промислове підприємство веде екологічний паспорт. У ньому відбиваються як відомості про самому виробництві, продукції, що випускається, так і дані про використання земельних ресурсів, міститься характеристика полігонів і накопичувачів, призначених для поховання (складування) відходів.
Визначення земель транспорту міститься у ст.2 Положення про землі транспорту 1981 До них відносяться ділянки, надані підприємствам та організаціям транспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, вдосконалення і розвитку споруд, пристроїв та інших об'єктів транспорту.
Ці землі знаходяться в управлінні відповідних транспортних міністерств і відомств.
Землі транспорту різноманітні за складом. За видами транспорту виділяють:
землі залізничного,
автомобільного транспорту,
магістральних трубопроводів,
повітряного,
внутрішнього водного,
морського транспорту.
Розміри земельних ділянок, наданих для потреб транспорту, визначаються за діючими нормами або типовими проектами будівництва відповідних об'єктів. Якщо норми не затверджені, а типові проекти використовувати не можна, то при визначенні розмірів можна використовувати проектно-кошторисну документацію. При відведенні земельних ділянок для потреб транспорту враховують черговість їх освоєння.
Землі транспорту закріплюються за відповідними організаціями, як правило, в постійне користування.
З метою безпеки і нормальної експлуатації об'єктів транспорту на землях, суміжних з транспортними, встановлюються охоронні зони. Землі цих зон у землекористувачів, землевласників не вилучаються. Разом з тим, такі ділянки мають особливий режим.
До земель залізничного транспорту належать землі, надані в постійне користування його підприємствам і організаціям для здійснення покладених на них завдань.
Для забезпечення безпечної експлуатації об'єктів транспортної діяльності Радою Міністрів Республіки Білорусь встановлюються заборони та обмеження на здійснення на землях залізничного транспорту діяльності, що суперечить їх цільовому призначенню, а також інші заборони та обмеження, пов'язані з особливим режимом використання цих земель (ст.6 Закону "Про залізничний транспорті "1).
До земель залізничного транспорту загального користування належать землі, відведені під залізничні лінії, а також під інші споруди, необхідні для забезпечення експлуатації та реконструкції комунікацій залізничного транспорту з урахуванням перспективи їх розвитку.
Підприємства та організації залізничного транспорту загального користування зобов'язані використовувати надані їм землі відповідно до цільового призначення та умов їх надання, дотримуватися на цих землях вимоги природоохоронного законодавства Республіки Білорусь.
Порядок використання земель залізничного транспорту загального користування визначається Білоруською залізницею з урахуванням вимог земельного законодавства Республіки Білорусь.
Основним підприємством залізничного транспорту є залізна дорога, яка забезпечує потреби економіки і населення в перевезеннях. До складу залізничного транспорту включається складний виробничо-технологічний комплекс. Це - і мережа залізничних доріг, і підприємства, що здійснюють ремонт і модернізацію рухомого складу, контейнерів, що забезпечують зв'язок, збір і обробку технологічної інформації, і ряд інших.
Землі залізничного транспорту представлені земельними ділянками, зайнятими залізничними шляхами, станціями, спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного і вантажного господарства, захисними і укріплювальних насадженнями, службовими, житловими та іншими спорудами, що обслуговують потреби залізничного транспорту.
У смугу відведення залізничних доріг входять землі, які займає земляним полотном, штучними спорудами, лінійно-колійними будівлями, пристроями зв'язку, станціями (з усіма спорудами), захисними лісонасадженнями та іншими спорудами та колійними пристроями. Порядок використання земель залізничного транспорту в межах смуги відведення визначається органами управління транспорту з урахуванням вимог земельного законодавства. Ширина смуги відводу встановлюється в залежності від категорії залізних доріг у розмірі від 23 до 28 метрів. Сама колея дороги может быть 1524 мм и 750 мм (узкоколейная железная дорога).
Кроме полосы отвода, железнодорожному транспорту предоставляются земли, не прилегающие непосредственно к путям, но необходимые для эксплуатации железных дорог, под карьеры, водозаборные сооружения, питомники, насосные станции, другие сооружения и устройства, определенные соответствующими проектами.
В целях обеспечения безопасности населения и безопасной эксплуатации железнодорожных линий, станций, подъездных путей и других сооружений железнодорожного транспорта, расположенных на земельных участках, подверженных оползням, обвалам, размывам и другим опасным воздействиям природного характера, устанавливаются охранные зоны (ст.8 Закона “О железнодорожном транспорте”).
К таким зонам относятся:
а) участки земли, необходимые для обеспечения сохранности, устойчивости и прочности железнодорожных сооружений;
б) прилегающие к железным дорогам полосы леса шириной по 500 м в каждую сторону, в пределах которых не допускаются рубки, кроме рубок ухода и санитарных;
в) площади леса, где вырубка его может отражаться на устойчивости косогоров и привести к образованию оползней;
г) участки земель, необходимые для развития железной дороги, и некоторые другие.
В пределах зоны с особыми условиями землепользования не должна допускаться без согласования с органами управления железной дороги постройка капитальных зданий и сооружений, а также разведение многолетних культур, разрабатываться карьеры, сооружаться линии связи, силовые воздушные и кабельные сети, а также достраиваться дороги непосредственно под проводами и ближе чем в 3 метрах от крайнего провода для проезда машин (кранов, экскаватора и т.п.) высотой более 3 метров. После утверждения границ зон обязательно письменное уведомление собственников, владельцев, пользователей земли, на чьих землях установлены особые зоны, о характере и продолжительности действия особых условий пользования землей этих зон.
Предприятия транспорта должны обеспечить бесперебойное функционирование железных дорог, не допускать возникновения аварийных ситуаций. Особые требования предъявляются к использованию земель транспорта для перевозки опасных грузов, которые могут в процессе транспортировки, при производстве погрузо-разгрузочных и иных работ послужить причиной взрыва, пожара, повреждения объектов железных дорог, а также гибели, травмирования, заболевания людей, нанести вред окружающей среде.
Использование земель железнодорожного транспорта должно соответствовать строительным и экологическим требованиям, санитарным и иным нормам. Для целей, носящих временный характер, предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта могут предоставляться земли на условиях аренды.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог могут быть предоставлены юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам и других целей. При этом должны быть соблюдены требования безопасности движения.
Землями автомобильного транспорта признаются земельные участки, занятые автомобильными дорогами, непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями, водоотводными, защитными и другими искусственными сооружениями, площадками для стоянки и мойки подвижного состава, защитными лесонасаждениями, производственными зданиями и сооружениями, заводами и другими объектами по обслуживанию дорожного хозяйства. К ним относятся участки, занятые сооружениями и устройствами энергетического, гаражного, бензораздаточного хозяйства, станциями и автовокзалами, линейными производственными сооружениями, другими объектами по обслуживанию автомобильного транспорта.
Автомобильные дороги подразделяются на:
автомобильные дороги общего назначения;
ведомственные автомобильные дороги.
Автомобильная дорога - комплекс инженерных сооружений (земляное полотно, дорожная одежда, мосты, путепроводы, трубы, система водоотвода, дорожные знаки, защитные устройства, площадки отдыха, средства связи, другие элементы благоустройства, здания и сооружения дорожной службы), предназначенных для обеспечения безопасного и удобного движения транспортных средств с установленными скоростями, нормативными нагрузками и габаритами, определяемыми действующими правилами дорожного движения, государственными стандартами и другими нормативными актами.
Полоса отвода автомобильных дорог общего пользования, в которой размещаются дорожные сооружения (снегозадерживающие, водоотводные и другие), определяется в соответствии с категорией дороги в следующих размерах:
категория - по 32 метра от оси дороги;
категория - по 16 метров от оси дороги;
категория - по 14 метров от оси дороги;
категория - по 13 метров от оси дороги;
категория - по 12 метров от оси дороги. Контролируемая зона автомобильных дорог общего
пользования включает в себя пространство по 200 метров в каждую сторону от оси дороги и определяется для перспективного развития существующей автомобильной дороги и дорожных сооружений (ст.3 Закона “Об автомобильных дорогах”).
В ст.11 Закона “Об автомобильных дорогах” говорится, что “предприятия государственного дорожного хозяйства согласовывают вопросы, связанные с размещением и строительством зданий, сооружений, коммуникаций, а также участвуют в комиссиях по принятию в эксплуатацию объектов, строящихся в контролируемой зоне”.
Предприятия и организации автотранспорта вправе использовать примыкающие к полосам отвода земельные участки, вести вырубки деревьев и кустарников в целях улучшения видимости дороги.
Дорожные органы обязаны письменно уведомлять тех субъектов, на чьих землях устанавливаются специальные зоны, о характере и продолжительности особых условий пользования землей в этих зонах.
Размещение объектов сервиса на республиканских автомобильных дорогах и проектная документация на их строительство производятся по согласию с республиканскими унитарными предприятиями автомобильных дорог Комитета по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций (автодорами), а на дорогах местного значения - организациями государственного дорожного хозяйства (дорстроями). Они также дают заключения о приемке в эксплуатацию объектов сервиса, размещенных в контролируемых придорожных полосах (по 200 метров в обе стороны от оси автомобильной дороги) соответственно республиканских и местных автомобильных дорог.
Пользователи земельных участков, находящихся в контролируемой зоне автомобильных дорог, обязаны:
содержать в исправном состоянии выезды с закрепленных участков на дороги общего пользования, включая переездные мостики;
постоянно содержать в надлежащем состоянии территорию земельных участков, а также находящиеся на ней строения, сооружения, коммуникации, лесонасаждения;
разрешать установку временных устройств для охраны автомобильных дорог от снежных заносов.
Контроль за выполнением обязанностей пользователями земельных участков, находящихся в контролируемой зоне автомобильных дорог, возлагается на специально уполномоченный орган государственного управления дорожным хозяйством и исполнительные и распорядительные органы (ст.12 Закона Республики Беларусь “Об автомобильных дорогах” от 5 января 1995г).
К землям воздушного транспорта относятся участки, занятые аэропортами и аэродромами как основными объектами воздушного транспорта. Землями воздушного транс. См.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.11. 2000 г. № 1816 “Об упорядочении размещения и функционирования объектов сервиса на автомобильных дорогах общего пользования” // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 114.5/4667; Постановление Комитета по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.08. 2001 г. “Об утверждении Положения о порядке размещения и функционирования объектов сервиса на автомобильных дорогах общего пользования и внесении изменений в приказ от 30.07. 1999 г. № 143/232 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 98.8/7394.
В соответствии со ст.47 Воздушного кодекса Республики Беларусь, вступившего в силу с 1 июля 1999 г., аэродром - это земельный или водный участок, специально подготовленный и оборудованный для обеспечения взлета, посадки, руления, стоянки и обслуживания воздушных судов. Для обеспечения взлета и посадки воздушных судов выделяется посадочная площадка. Это цементный участок или специально подготовленная искусственная площадка.
Аэропорт включает в себя комплекс сооружений, предназначенных для приема и отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок, имеющий для этих целей аэродром, аэровокзал, другие наземные сооружения и необходимое оборудование. По своему назначению аэропорты подразделяют на внутренние и международные. Кроме того, на землях воздушного транспорта размещаются объекты единой системы организации воздушного движения. К ним относятся комплексы зданий и сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения. Перечень таких объектов устанавливается авиационными правилами.
Местность вокруг аэродрома, ограниченная по размерам, над которой осуществляется маневрирование воздушных судов (приаэродромная территория), имеет особый режим. Она включает в себя прилегающую к аэродрому зону контроля и учета объектов и препятствий, а также зону экологической безопасности. Ее размер устанавливается авиационными правилами.
Вокруг аэродромов и других объектов транспорта создаются охранные зоны, где могут быть ограничены права смежных собственников, владельцев и пользователей.
Магистральный трубопроводный транспорт - вид транспорта, предназначенный для транспортировки магистральными трубопроводами продукции, подготовленной в соответствии с требованиями государственных стандартов и технических условий, от пункта приемки продукции до пункта ее сдачи, передачи в другие трубопроводы, на иной вид транспорта или хранение.
Отношения в области магистрального трубопроводного транспорта, возникающие при функционировании, создании, эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных трубопроводов или системы магистральных трубопроводов, урегулированы Законом Республики Беларусь от 9.01. 2002 г. № 87-3 “О магистральном трубопроводном транспорте”.
В состав объектов магистрального трубопровода входят связанные в единый технологический процесс централизованно обслуживаемые и управляемые:
подземные, подводные, наземные и надземные трубопроводы с комплексом линейных сооружений;
подземные хранилища газа;
нефтеперекачивающие станции, склады нефти и нефтепродуктов;
линии электропередачи и другие объекты энергоснабжения трубопроводов и иных объектов для транспортировки нефти, газа и нефтепродуктов;
насосные и напоропонижающие станции, резерву-арные парки, водоочистные сооружения;
вдольтрассовые проезды и переезды через трубопроводы, подъезды к ним, постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопроводов.
Перечень объектов конкретных магистральных трубопроводов определяется проектной документацией на их строительство и реконструкцию.
К землям магистрального трубопроводного транспорта относятся земельные участки, занятые наземными и надземными объектами магистрального трубопровода.
Земельные участки, необходимые для размещения объектов магистрального трубопровода, предоставляются собственнику магистрального трубопровода в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Размеры земельных участков, предоставляемых для этих целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном законодательством порядке государственными нормами и проектной документацией.
С целью обеспечения промышленной, пожарной и экологической безопасности магистрального трубопровода устанавливается охранная зона магистрального трубопровода. Охранная зона магистрального трубопровода - территория с особыми условиями пользования, прилегающая к магистральному трубопроводу, необходимая для обеспечения безопасной эксплуатации магистрального трубопровода.
При размещении нескольких магистральных трубопроводов в одном техническом коридоре устанавливается единая для всех трубопроводов охранная зона. Порядок установления охранных зон, размеры и режим их использования определяются Советом Министров Республики Беларусь.
Собственникам земельных участков и иным землепользователям, осуществляющим разрешенное землепользование в границах охранных зон магистральных трубопроводов, компенсируются убытки, связанные с ограничением землепользования.
Магистральные трубопроводы или система магистральных трубопроводов могут находиться в государственной или частной собственности. В собственности юридических или физических лиц могут находиться магистральные трубопроводы или система магистральных трубопроводов, не отнесенные законодательными актами Республики Беларусь к объектам, находящимся только в собственности государства. Магистральные трубопроводы или система магистральных трубопроводов, находящиеся в республиканской собственности, могут закрепляться за республиканскими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Собственник магистрального трубопровода или организация, оказывающая услуги по транспортировке продукции магистральным трубопроводом или системой магистральных трубопроводов и осуществляющие их эксплуатацию, в границах охранной зоны магистрального трубопровода выполняют работы по ремонту и обслуживанию объектов магистрального трубопровода, по ликвидации последствий инцидентов, аварий и чрезвычайных ситуаций и иные работы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
При выполнении работ по ремонту магистрального трубопровода должны быть предварительно уведомлены собственники, землевладельцы или землепользователи земельных участков, находящихся на границе охранной зоны магистрального трубопровода, о планируемых работах и согласованы с ними условия возмещения возможных потерь.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 апреля 1998 г. № 984 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов. Трассы трубопроводов должны быть обустроены, обозначены информационно-опознавательными значками. С целью обеспечения нормальных условий эксплуатации магистральных трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты и другую продукцию, устанавливаются охранные зоны:
вдоль трассы трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 50-100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны (в зависимости от транспортируемой продукции);
вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстающими от осей крайних трубопроводов на 100 метров с каждой стороны.
Охранные зоны устанавливаются и вокруг емкостей для хранения и разгазирования конденсата, вокруг технологических установок подготовки продукции и др. объектов.
Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, выполняются в соответствии с Инструкцией по производству работ в охранных зонах магистральных трубопроводов, которая утверждена постановлением Проматомнадзора от 29 мая 1998 г. № 6.
Земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землевладельцев и землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных работ при условии обязательного соблюдения законодательства.
Полевые сельскохозяйственные работы в охранных зонах трубопроводов производятся землевладельцами и землепользователями с предварительным уведомлением предприятий трубопроводного транспорта.
Трубопроводы относятся к производствам повышенного риска, и потому правилами охраны магистральных трубопроводов (п.16-17) предусмотрены запреты и ограничения, связанные с их функционированием.
Порядок осуществления любой хозяйственной деятельности юридическими и физическими лицами в охранных зонах магистральных трубопроводов установлен специальной Инструкцией по производству работ в охранных зонах магистральных трубопроводов. Она утверждена постановлением Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 20.05. 1998 г. №8.
Внутренний водный транспорт - вид транспорта, на котором перевозки пассажиров, грузов и багажа выполняются по внутренним водным путям с использованием судов внутреннего плавания, судов смешанного (река, море) плавания и маломерных судов.
Землями внутреннего водного транспорта признаются участки, занятые речными портами, пристанями, служебными, жилыми, культурно-бытовыми помещениями и сооружениями, иными объектами, обслуживающими этот транспорт.
Внутренние водные пути составляют исключительную собственность государства. Реки, озера, водохранилища, каналы и иные водные объекты являются внутренними водными путями общего пользования, за исключением случаев, когда их использование в целях судоходства полностью или частично запрещено либо они предоставлены в обособленное водопользование.
В собственности юридических или физических лиц могут находиться искусственные сооружения на внутренних водных путях, не отнесенные законами Республики Беларусь к объектам, находящимся только в собственности государства.
В постоянное пользование республиканским унитарным предприятиям внутренних водных путей предоставляются земельные участки, занимаемые зданиями социального и производственного назначения и сооружениями.
Республиканские унитарные предприятия внутренних водных путей имеют право:
пользоваться береговой полосой для выполнения работ по обеспечению судоходства;
устанавливать на береговой полосе навигационные знаки; производить рубку расположенной на береговой полосе древесно-кустарниковой растительности, создающей опасность для судоходства, в целях обеспечения видимости навигационных знаков по согласованию с территориальными органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды и юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство. При необходимости установка береговых навигационных знаков и рубка просек в целях обеспечения их видимости могут производиться за пределами береговой полосы в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
использовать безвозмездно для выполнения работ грунт, камень, гравий, а также древесно-кустарниковую растительность, находящиеся в пределах береговой полосы.
Пользование водными участками для нужд промышленного рыболовства в местах, где они используются для нужд судоходства, допускается по согласованию с республиканским органом государственного управления в области внутреннего водного транспорта и иными органами государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Для выполнения работ, связанных с судоходством, на внутренних водных путях вне населенных пунктов организациям внутреннего водного транспорта предоставляется в постоянное пользование полоса отвода земли (береговая полоса) шириной 20 метров от уреза воды или от бровки берега (на крутых берегах) в глубь материка или острова.
Право пользования береговой полосой не распространяется на полосу отвода железной дороги и другие участки земли, на которых расположены устройства и сооружения железнодорожного транспорта, полосы отвода автомобильных дорог, на охранную зону надводных и подводных переходов, участки, укрепленные специальными сооружениями, и на другие земли, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Предоставление земельных участков в зоне действия навигационного оборудования и возведение на них каких-либо сооружений осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, по согласованию с республиканскими унитарными предприятиями внутренних водных путей.
Пользование береговой полосой в пределах внутренних водных путей на участках пограничной зоны Республики Беларусь осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь и по согласованию с Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь.
На юридических лиц и граждан, использующих береговую полосу для выполнения временных работ, после их окончания возлагается обязанность по ее очистке и обустройству.
Правовые, экономические и организационные основы судоходства по внутренним водным путям в Республике Беларусь урегулированы Кодексом внутреннего водного транспорта от 26.02. 2002 г.1.
Органы речного транспорта, кроме права пользования закрепленными за ними землями, имеют специальные права в отношении береговой полосы судоходных рек, каналов, озер. Эти земли не передаются в пользование органов транспорта, а остаются в прежнем владении или пользовании. Органам речного транспорта предоставлено право использовать эти участки для бечевой тяги судов и плотов, причаливания и ремонта судов, временного складирования грузов, возведения охранных сооружений, поддержания судоходства, других целей, связанных с улучшением судоходства.
Земельные участки, предоставленные в пользование и аренду соответствующим предприятиям и организациям связи для выполнения возложенных на них задач, именуются землями связи.
Это участки для устройства и эксплуатации воздушных, подземных и подводных линий связи и электрических сетей, земли, занятые служебными зданиями и сооружениями. Наряду с Кодексом о земле правовой режим этих земель урегулирован специальными Правилами охраны линий связи и электросетей, другими нормативными актами, утвержденными в установленном порядке.
Линии связи и электропередач проходят практически через все категории земель, однако наиболее часто вдоль автомобильных и железных дорог. Для этих целей используются земли несельскохозяйственного назначения или сельскохозяйственные угодья худшего качества. Часть земельных участков отводится под устройство охранных зон, разрывов, просек и других охранных территорий.
Субъектами права землепользования выступают предприятия и организации, эксплуатирующие линии связи и электрические сети. Предоставление земель производится как в постоянное, так и во временное пользование. На условиях постоянного пользования предоставляются земельные участки для опор воздушных линий связи и линий электропередач, мачт и башен радиорелейных линий связи; наземных сооружений кабельных и воздушных линий связи и линий электропередачи.
Во временное пользование выделяются земельные участки по всей трассе прохождения кабелей, а также для монтажа и установки опор воздушных линий и подвески проводов и для других целей.
Размеры земельных участков для линий связи и электрических сетей определяются соответствующими нормами, проектами строительства и эксплуатации объектов.
Постановлением Правительства Республики Беларусь от 16.04.96 г. № 262 утверждены Правила охраны линий, сооружений связи и радиофикации в Республике Беларусь.
Для предупреждения повреждений линий связи и радиофикации устанавливаются охранные зоны:
для подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации участки земли вдоль этих линий, определяемые параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля или от крайних проводов внутренних линий на 2 метра с каждой стороны;
для кабелей связи при проходах через судоходные и сплавные озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от трассы кабеля на 100 метров с каждой стороны;
для наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи - в виде участка земли, определенного замкнутой линией, отстающей от усилительных пунктов на 3 метра.
Для охраны линий связи создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях: для подземных кабельных линий связи - шириной 4 метра (по 2 метра с каждой стороны трассы), для воздушных линий связи и радиофикации - не менее расстояния между крайними проводами плюс по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев.
В этих целях устанавливаются минимально допустимые расстояния (разрывы) между сооружениями линий связи и радиофикации и ближайшими другими сооружениями, определяемые правилами возведения соответствующих объектов.
В пределах охранных зон и просек без письменного согласия эксплуатационных предприятий запрещается осуществлять строительно-монтажные и взрывные работы, земляные работы на глубине более 0,3 метра, производить посадку деревьев, складировать материалы, кроме удобрений, жечь костры, устраивать стрельбища, сооружать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и другой техники и ряд других действий. Запрещено осуществлять всякого рода действия, могущие нарушить нормальную работу линий связи и радиофикации.
Земельные участки в пределах охранных зон на трассах линий связи и радиофикации не изымаются у землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков, но используются ими при обязательном соблюдении требований охраны линий и сооружений связи и радиофикации.
Для охраны электрических сетей напряжением до 1000 ватт устанавливаются: а) охранные зоны:
вдоль воздушных линии электропередач (за исключением ответвлений к вводам в здания) в виде участка земли, ограниченного параллельными прямыми, отстоящими от проекций крайних проводов на поверхность земли при неотключенном их положении на 2 метра с каждой стороны;
вдоль подземных кабельных линий электропередачи в виде участка земли, ограниченного параллельными прямыми, отстоящими от крайних кабелей на 1 метр с каждой стороны, а при прохождении кабельных линий в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы;
минимально допустимые расстояния между линиями электропередачи напряжением до 1000 ватт и ближайшими зданиями и сооружениями, а также древесными и другими насаждениями, определяемые специальным законодательством.
Правилами охраны высоковольтных электрических сетей в целях обеспечения их сохранности, нормальных условий эксплуатации сетей этого напряжения, а также предотвращения несчастных случаев вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается охранная зона в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченная вертикальными плоскостями, отстоящими по обе линии от крайних проводов при не отклоненном их положении (в зависимости от напряжения) на расстоянии от 10 до 55 метров.
Землями для нужд обороны являются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войск (ст.120 Кодекса о земле).
Воинские части вправе предоставлять во временное пользование колхозам, совхозам, крестьянским (фермерским) хозяйствам земли полигонов, аэродромов, другие участки для сенокошения, выпаса скота и посевов сельскохозяйственных культур, для лесохозяйственных целей.
Земли обороны запрещено передавать в пользование гражданам, даже военнослужащим.
Как и другим землепользователям, воинским частям предоставлено право использовать имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли. Они вправе возводить жилые, производственные и иные строения и сооружения.
Правовой режим земель обороны отличает то, что не только на смежных с ними земельных участках, но и на самих этих землях могут быть установлены особые (запретные) зоны. Границы внутренних запретных зон устанавливаются Министерством обороны и командованием воинских частей. Ограничения использования этих земель связаны с установлением особого режима посещения указанных территорий, запрета нахождения на них как граждан, так и военнослужащих, не обслуживающих военные и оборонные объекты.
Кроме прав, на воинские части и других землепользователей возлагаются обязанности по уходу за землями, строго Целевому их использованию.
Составной частью земель обороны являются земли пограничных войск. Этим воинским формированиям предоставляются земельные участки для размещения военных городков и специальных объектов.
Правовой режим земель обороны имеет ряд общих черт с иными землями, входящими в данную категорию, однако есть и существенные отличия.
Во-первых, земли обороны отличает строго целевой характер использования.
Во-вторых, для обороны земли предоставляются как в постоянное, так и во временное пользование. В ст.13 Закона Республики Беларусь об обороне от 3 ноября 1992 г.1 указано, что порядок предоставления земель для нужд обороны устанавливается действующим законодательством. Так, для проведения учений, маневров, передислокации воинских частей и соединений земельные участки у землевладельцев и землепользователей, на территории которых осуществляются указанные действия, не изымаются. После окончания использования данных земель войсковые части, военные учебные заведения и другие воинские формирования обязаны привести их в состояние, пригодное для использования по назначению, и возместить убытки землевладельцам и землепользователям.
В-третьих, земли, предоставленные для нужд обороны, разнообразны по составу. Часть из них составляют лесные площади. В состав земель обороны включаются сельскохозяйственные угодья. Они используются для создания подсобных хозяйств, других хозяйственных целей.
В последние годы усилилась роль контроля за использованием и охраной вышеуказанных земель. Его осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы.
Кроме того, воинские подразделения сами устанавливают внутреннюю структуру земель, регламентируют их использование, никто не может вмешиваться в их деятельность. В состав пограничной зоны (там, где она устанавливается) включаются также принадлежащая Республике Беларусь часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов и расположенные в этих водах острова.
Пограничная полоса устанавливается непосредственно вдоль Государственной границы Республики Беларусь на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и иных водоемов с учетом особенностей местных условий. В пограничную полосу не включаются населенные пункты и места массового отдыха (ст. 19 Закона о Государственной границе Республики Беларусь).
Использование земельных участков для изыскательских работ регламентировано ст.32,33 Кодекса о земле Республики Беларусь.
Юридические лица Республики Беларусь, предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие геологосъемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, могут проводить эти работы в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.
Разрешение на проведение изыскательских работ на земельных участках выдается районным, городским исполнительным и распорядительным органом на срок не более одного года по согласованию с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков.
Юридические лица, предприниматели без образования юридического лица, проводящие изыскательские работы, обязаны за свой счет приводить занимаемые земельные участки в состояние, пригодное для использования по назначению. Приведение земельных участков в пригодное для использования по назначению состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого - не позднее чем в месячный срок после завершения работ, исключая период промерзания почвы.
Юридические лица, предприниматели без образования юридического лица, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют занятия земельного участка или его части для размещения временных построек, оборудования, техники, складов сырья и других сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земельных участков землепользователями, землевладельцами и собственниками, возмещают землевладельцам, землепользователям и собственникам земельных участков все причиненные убытки, включая упущенную выгоду.
Одним из видов природных объектов и самостоятельным объектом окружающей среды являются недра.
Недра - часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Земли для пользования недрами включают земельные участки, которые предоставлены или используются для этих целей. Среди таких видов ст.12 Кодекса Республики Беларусь о недрах предусматривает геологическое изучение, добычу полезных ископаемых, строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность, сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.
Пользование недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. Во временное пользование недра предоставляются на срок: для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - до 5 лет; для добычи полезных ископаемых - до 20 лет; при совмещении указанных видов пользования - до 25 лет. При необходимости срок временного пользования недрами может быть продлен на период, не превышающий соответственно вышеуказанные сроки.
Земли, предоставленные для пользования недрами, не отнесены законом к самостоятельной категории земельного фонда, как это сделано в отношении земель, например, лесного или водного фонда. Они отграничиваются от других земель по целевому назначению.
Особенности правового режима земель для пользования недрами состоят в особом правовом регулировании отношений по недропользованию и пользованию этими землями. Они заключаются также в особом круге субъектов права пользования этими землями, основаниях предоставления участков недр и земельных участков в пользование, порядке предоставления земельных участков для указанных целей, круге прав и обязанностей пользователей и ряде иных. Участки недр для геологического изучения предоставляются с соблюдением указанных выше правил без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земли.
Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются в пределах горного отвода и предоставленного пользователю земельного участка. Аналогичным образом предоставляются участки недр для добычи торфа, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Пользователями недр могут быть юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности и физические лица, в том числе иностранные. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации
В соответствии со ст.30 Кодекса о недрах землевладельцы, землепользователи и собственники земель имеют в пределах предоставленных им в установленном порядке земельных участков осуществлять добычу для своих хозяйственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земель в пределах геологического отвода участки недр предоставляются их пользователям для геологического изучения.
Пользователи недрами наделены широким кругом прав. Так, они вправе самостоятельно выбирать формы и методы хозяйствования, использовать в установленном порядке добытое сырье, если иное не оговорено в лицензии, производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за счет собственных средств в пределах предоставленного горного отвода, а также ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых.
Пользователи недр обязаны использовать предоставленные участки недр в соответствии с целью, для которой они предоставлены, выполнять условия пользования, определенные в лицензии, своевременно и в полном объеме вносить платежи за пользование недрами, вести регистрацию и учет всех видов работ по недропользованию, обеспечивать безопасное ведение работ, связанное с пользованием недрами, и др. Правовой режим земель для целей недропользования обладает и той спецификой, что данные участки необходимо восстанавливать. Недропользователи обязаны приводить земельные участки и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего их использования, возмещать вред землевладельцам, землепользователям и собственникам земель.
Разрешение на проведение изыскательских работ на земельных участках выдается районным, городским исполнительным и распорядительным органом на срок не более одного года по согласованию с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков.
Сроки и место проведения указанных работ согласовываются с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков.
Передача рекультивированных земель для использования их по назначению производится в соответствии с “Положением о порядке передачи рекультивированных земель землевладельцам и землепользователям субъектами хозяйствования, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых и торфа, а также проводящими геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова”, утвержденным приказом Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь от 25 апреля 1997 г. №22.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р) Мінськ "Білорусь" 2004р.
Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В.Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.
Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база "ЮСІАС".
Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання "Молодіжне наукове товариство". 1999. - 360С.
Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.